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中央国有资本经营预算先容——诚通葡京财务管理中心 刘永军

来源:诚通葡京财务管理中心      编辑:刘永军     发布时间:2011年03月22日 15:51         

  一、国有资本经营预算制度的基本情况

  (一)国有资本经营预算政策出台过程。

  1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了建立政府公共预算和国有资本经营预算(以下简称资本预算)的要求。1995年《预算法》明确规定“各级政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算”。2003年党的十六届三中全会明确的提出“建立国有资本经营预算制度”。2003年国资委成立后,将建立国有资本经营预算制度作为重要工作目标,2007年9月国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》,决定“国有资本经营预算从2008年开始实施”,并发布相关文件,建立了比较完善的预算管理框架。

  (二)什么是资本预算。

  2007年国务院出台的《国务院试行国有资本经营预算的意见》中把国有资本预算定义为:国家以所有者的身份依法取得国有资本收益,并对其分配而发生的各项收支预算。资本预算是政府预算的组成部分,是一种收支预算,是出资人对国有资本收益再分配的“出资人预算”。国有资本经营预算制度的构建是市场经济条件下国企改革过程中出现的新问题,资本预算是中国独有的宏观调控衍生手段,没有现成的经验和模式可供借鉴。

  (三)为什么要建立资本预算制度

  在国务院资本预算试行意见里表述:“建立国有资本经营预算制度,对增强政府的宏观调控能力,完善国有企业收入分配制度,推进国有经济布局和结构的战略性调整,集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题”,资本预算还有一个重要的目的,就是调动一部分存量国有资产,解决未来中国人口老龄化情况下的社保资金支付问题。国务院在资本预算《试行意见》中强调:“必要时,可部分用于社会保障等项支出”。

  (四)资本预算存在的困难。

  主要困难是资本预算收入少,支出大,收支不平衡。资本预算试行以来,社会舆论高度重视,支撑资本预算用于弥补社会保障缺口。但目前中央一级资本预算尚未用于社会保障支出。原因是资本预算规模还很小,收入来源仅是国有资本的增量中的小部分,存量资产——国有产权转让收入基本没有。未来,随着国有存量资产的变现,资本预算规模越来越大,可有效解决预算收支不平衡问题。

  二、目前资本预算工作开展情况

  (一)资本预算收入。

  主要来源于国有独资企业上缴利润,也有部分国有控股、参股企业国有股权获得的股利、股息,对于国有产权转让收入和清算收入基本没有。资本预算上缴金额的核定一般是按照企业合并报表归属于母企业所有者的净利润,弥补以前年度亏。上交比例,垄断性和资源性按10%上交,竞争性领域企业按5%,军工企业和科研院所三年免交。国资委对资本收益清算后报财政部审核,中央企业将应缴收益直接上缴国库。

  (二)资本预算支出。

  资本性支出按照以收定支,不列赤字的原则。预算的支出分为资本性支出、费用性支出和其他支出,以资本性为主。资本性支出主要用于国家战略、安全,央企布局和结构调整等。费用性支出很少,而且审核从严,主要用于国有企业改革成本等方面的支出,目前申请费用性支出比较多的就是资产经营试点企业,包括诚通和国投。“其他支出”目前没有,该科目主要是给资本预算用于社保保障留了口子。

   (三)国资委资本预算管理工作取得的成就。

  国资委收益管理局承担资本预算管理职能,该局2009年刚成立,主要工作是资本预算管理和中央企业负责人经济责任审计工作。收益局围绕资本预算管理工作,制定了相关工作制度,建立企业重组,债转股回购、托管费用、灾后重建、财务危机等事项的支出管理办法,并研究制定资本预算实行监督检查等配套制度,为资本预算实行情况的日常监督和专项审计监督工作奠定了制度基础,完善了相关工作机制。

  三、诚通资产经营工作

  近几年,诚通利用作为资产经营试点企业的优势,争取了大量的资本预算资金的支撑,在国资委重组整合、产业结构调整等工作中,发挥了积极的作用。未来诚通仍将积极参与到国资委央企重组整合工作当中,按照国家有关经济结构调整政策,引导自身产业版块发展,力争实现到2015年,成为资产、收入超千亿,服务央企重组,在国民经济结构调整中发挥独特作用的资产经营企业。

 

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