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中共中国大唐集团有限企业党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

中央纪委国家监委网站 2020-03-23  355次
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  根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第八巡视组对中国大唐集团有限企业(以下简称集团企业)党组开展了常规巡视。7月25日,中央巡视组向集团企业党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。


  一、旗帜鲜明讲政治,扎实组织开展巡视整改工作


  巡视整改是“四个意识”的试金石。集团企业党组坚决把思想和行动统一到习大大总书记重要指示精神上来,牢固树立巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责的思想,成立由党组书记任组长的巡视整改工作领导小组,认真落实主体责任,全面加强组织领导,扎实组织开展巡视整改工作。


  (一)坚决做到“两个维护”,坚持把纠正政治偏差放在首要位置


  巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视巡视工作,领导坚强有力,精准把握政治巡视的方向和定位,引领新时代巡视工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会提供了重要保障,对健全党和国家监督体系发挥了重要促进作用,成为坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的一把利剑。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是大家党执政兴国的重要支柱和依靠力量。十九届中央第三轮安排对中管企业集中开展常规巡视,充分体现了党中央对中管企业的高度重视和关心爱护。集团企业组建以来,能够贯彻落实党的路线方针政策,统筹党的建设和企业改革发展各项工作,但党组学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不够深化,政治站位不够高,落实中央能源安全战略、国企党建工作会议精神等方面存在差距。巡视监督本质上是政治监督,根本任务是“两个维护”。中央巡视通过全方位政治体检,帮助大家找到了“病根”,开出了“药方”,为集团企业纠正政治偏差,修复政治生态,实现高质量发展提供了重要的契机和机遇。7月25日,中央巡视意见反馈后,集团企业党组第一时间召开会议,深入传达学习习大大总书记在听取本轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,结合集团企业实际,深刻认识中央巡视和巡视整改工作的重大政治意义,明确要牢牢把握政治建设这个根本,用好主题教育和干部人事工作突出问题整改以来集团企业党组加强政治建设的成果,首先从纠正政治偏差改起,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致,切实把巡视整改作为重要政治责任和重大政治任务扛起来。


  (二)增强思想行动自觉,深入贯彻落实习大大总书记重要讲话精神


  习大大总书记在听取本轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,为做好巡视整改工作指明了方向,提供了根本遵循。习大大总书记讲话中指出的问题,集团企业都不同程度存在,一些方面还比较突出。党的十八大以来,集团企业党组在转变发展方式、调整经济结构、推进全面从严治党、加强党建等方面做了一些工作,但总体来看,学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实党中央重大决策部署不够到位,推进党的领导融入企业治理结构不够深入,推动供给侧结构性改革不够到位,防范化解重大风险责任担当不足,主业高质量发展有差距。落实全面从严治党主体责任、监督责任不够到位,违反中央八项规定精神问题仍有发生,形式主义、官僚主义问题比较突出,对招投标、资金管理、物资采购、煤炭购销等领域清廉风险防控不够有力。履行党建工作责任意识不够强,选人用人问题比较突出。对十八届中央巡视反馈问题整改不够全面,有的问题整改不到位。推动解决这些问题,必须要落实习大大总书记重要指示精神,举一反三,标本兼治。在聚焦具体问题整改的同时,集团企业党组坚持把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合,紧扣主题主线,加强理论学习,提高思想政治觉悟,同步开展问题整治,努力实现同频共振、同向发力、相互促进的效果。与日常监督结合,坚决贯彻新时代组织路线,持续深化干部人事工作突出问题整改,把整改工作纳入“三不”一体推进工作格局,着力查找问题背后的制度漏洞,强化日常监督,加大对违反中央八项规定精神和“四风”问题的纠治力度,及时通报典型案例,加强警示教育,依规依纪依法严肃查处有关问题线索,强化不敢腐的震慑。与深化改革结合,落实稳中求进工作总基调,坚持“发展出题目、改革做文章”,以壮士断腕的决心和矢志一流的勇气,坚定不移深化改革,以改革创新破解难题困局,推动高质量发展,不断加快建设世界一流能源企业步伐。


  (三)全面履行主体责任,推动形成上下联动的整改工作格局


  集团企业党组认真学习贯彻中央纪委和国资委党委巡视整改推进会精神,在强化主体责任意识,坚持以上率下,把自己摆进去,把工作摆进去的同时,加强组织领导,形成了党组牵头抓总,系统单位上下联动的整改工作格局。明确了标本兼治,分类施策,综合治理的整改原则,确定了“一个月有阶段性成果,两个月有决定性成果,三个月交上合格答卷”的工作目标。科学组织制定整改方案,对系统性、全局性问题,坚持顶层设计,强化战略引领,实施项目化管理,确保步步为营,持续推进,久久为功,共分解形成4个方面20项重大任务。对企业党建和改革发展工作中存在的具体问题,共分解形成12项立行立改事项。强化责任担当,杜绝“新官不理旧账”思想,对上一轮巡视未完全整改到位的22项问题,17项结转至本轮巡视整改任务中,5项单列继续整改。各项任务都明确由集团企业领导分别牵头,落实了责任部门、任务目标和时间节点,建立了清单台账。同时,全部巡视整改任务均纳入主题教育相关专项整治工作同步开展。为推进工作落实,集团企业党组、巡视整改工作领导小组先后10次召开会议研究巡视整改工作,定期向上级请示报告工作,认真配合国资委完成巡视整改延伸事项。党组书记亲自组织研究、亲自动员部署、亲自督办协调,全面履行了第一责任人职责。集团企业领导认真履行“一岗双责”,亲自组织研究落实牵头整改任务,每两周进行一次调度督导,严把整改工作进度关和质量关。牵头部门自我加压,认真落实整改要求,积极性、主动性和工作质量显著提高。纪检监察组整理出13项重要任务和14个具体问题,建立清单台账,完善监督制度,聚焦“关键少数”,对巡视整改工作进行全过程监督,有力推动了巡视整改工作的深入开展。


  二、真抓实改求实效,集中整改取得阶段性进展


  截至2019年底,集团企业巡视整改35项重大任务(含上一轮未整改到位15项)均按照时间节点顺利推进,19项立行立改问题(含上一轮未整改到位7项)已完成16项。对应整改制定的108项整改措施,已经完成或取得重大进展92项,其他16项整改措施正在加快推进和落实。通过巡视整改,系统干部职工政治意识和斗争精神显著增强,思想作风明显转变,攻坚克难的信心和勇气进一步提振,党建工作全面加强,全面从严治党“宽松软”局面得到扭转,政治生态逐步净化修复,新发展理念越来越深入人心,各项改革红利开始释放,高质量发展呈现出稳中向好态势。


  (一)强化思想理论武装,忠实履行央企责任使命


  集团企业党组深刻认识到,履行好能源央企责任使命,必须把政治建设摆在首位,强化思想理论武装,持之以恒深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想,积极践行国家能源安全战略,坚持以一流目标为引领,加快推进世界一流能源企业建设。


  1.扎实开展主题教育夯实思想理论基础。针对巡视反馈意见指出的党组学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深化问题,集团企业党组以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,在持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,完善学习教育制度,突出党组理论学习中心组政治功能的同时,认真贯彻习大大总书记重要指示精神,与巡视整改紧密结合,紧扣主题主线,扎实开展主题教育,为巡视整改奠定坚实思想基础。主题教育开展以来,集团企业党组明确首先做好中央“规定动作”的思路,坚持往实里走,往深里做,提出“学、实、严、改”四字要求,结合集团企业实际制定方案,创新建立“一本任务书、多张计划表”的工作机制。第一批主题教育组织集中学习研讨232次,共7241人次参加学习。聚焦“四个围绕”主题,党组班子成员共调研二级企业15家、三级企业22家,形成调研报告21份,梳理问题210项。党组班子同志结合调研成果,向系统党员干部讲授了主题教育党课。与中央巡视、国家审计整改紧密结合起来,坚持同步部署、同步推进,7个方面专项整治都取得了较好成果。8月29日,主题教育专题民主生活会与巡视整改专题民主生活会合并召开,党组和班子同志按照“四个对照”和“四个找一找”要求,深刻检视查找问题差距,深入开展批评与自我批评,进一步提高了思想认识。加强上下联动,层层压实各级党组织责任,第一批、第二批主题教育均取得明显效果,为持续深入抓好巡视整改夯实了基础。


  2.坚持一流目标引领推动落实能源安全战略。针对巡视反馈意见指出的落实习大大总书记“四个革命、一个合作”能源安全战略指示精神不到位问题,集团企业党组深入学习领会党的十九大关于培育具有全球竞争力的世界一流企业的战略部署和习大大总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略的重要论述,组织开展专题调研和座谈研讨,领导班子成员与各二级企业主要负责人面对面谋划发展、研究改革,统一思想、凝聚共识,进一步明确战略目标和发展方向,提出了建设世界一流能源企业的总目标和“干就干一流的事、干就干成一流”的总要求,作出建设清洁低碳、包容多样、智慧互联、安全高效的能源供应服务体系,打造电力、煤炭、金融、海外、煤化工、能源服务六大产业板块,提升集团化、市场化、专业化、国际化、法治化、信息化水平的总体谋划。为推进落地做实,8月19日,集团企业成立了由党组书记任组长的建设世界一流能源企业领导小组,以一流目标为引领,以落实“四个革命、一个合作”能源安全战略为内涵,明确了工作职责、责任分工和工作计划,组织专门力量,编制完成《创建世界一流企业的框架方案》,确定了到2021年在重点领域实现突破的指标值和2035年建成世界一流能源企业的总目标。方案的稳步实施,为集团企业积极践行国家能源安全战略,加速建设世界一流能源企业提供了战略指引。


  (二)落实新发展理念,持续推进企业高质量发展


  集团企业新一任党组成立伊始,深入贯彻新发展理念,向全系统发出了发展是第一要务、当务之急,没有什么比发展更紧迫的号召,深化供给侧结构性改革,确定了“增量增效、存量提效、减量见效”的总体工作思路,坚持“三量”一起抓,取得了积极成效。中央巡视指出的问题,让大家进一步提高了认识,找准了差距,明确了解决问题的着力点和方向。


  1.实施新三年发展规划着力做优做强主业。针对巡视反馈意见指出的主业高质量发展有差距问题,集团企业党组贯彻落实新发展理念,组织编制并发布实施了《2019-2021三年发展规划》,提出明确发展目标。加快转方式、调结构,推动区域布局重点转移,将优势资源向优势区域倾斜。强化战略机遇意识,加强与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、海南自贸区建设等区域战略衔接,提供能源服务支撑。为推动规划落实,改革了集团企业规划投资体制,在重点区域设立规划中心,明确要求有发展任务的单位一把手聚精会神抓发展。为加强督导检查,8月份以来,成立了由党组书记任组长的督查领导小组,设立4个联合督查组,开展高质量发展专项督查。针对督查发现的问题,9月24日至27日,集团企业领导班子有关同志集中三天半的时间,逐家听取重点单位高质量发展专题汇报,指出问题,提出要求,确保三年规划落地做实。为推动转变发展理念,集团企业党组正在筹备高质量发展专题培训班,拟对党组管理干部进行全员培训。


  2.坚持“三量”一起抓深化供给侧结构性改革。针对巡视反馈意见指出的供给侧结构性改革不够到位问题,集团企业党组坚定落实增量、存量、减量一起抓的思路,深化供给侧结构性改革,取得显著成效。在增量方面,加强清洁能源发展,2019年新能源开工、投产规模比年初计划大幅度提高,积极推进燃机示范项目。在存量方面,部分火电基建项目被列为煤电应急调峰储备电源,部分项目被地方发改委列入投产计划。在减量方面,减量发展三年计划全面部署,一批重大减量项目正在抓紧推进,部分项目已经取得实质性进展。全面清理前期项目,终止一批不符合高质量发展要求的电源项目,推进完成有关参股项目的处置工作。


  3.推进煤炭板块发展为主业提供有效支撑。针对巡视反馈意见指出的煤炭自给率不高问题,集团企业党组继成立煤炭事业部后,进一步深化改革,设立能源投资企业,赋予新的职能和定位,由管理型向投资管理型转换,推动重心下移,靠前发展。组织从存量、增量、减量三个方面全面梳理煤炭项目,逐一研究推进方案和管理模式,努力提高煤炭自给率,推进产业结构及布局不断优化,有效发挥煤电上下游协同效应。同时,对不符合集团企业战略,对电煤供应支撑和保障作用较弱,且预测经济效益较差的项目开展减量处置。


  4.推进境外项目发展积极拓展国际合作空间。针对巡视反馈意见指出的国际合作成效不明显问题,集团企业党组明确以海外企业为投资平台,集中优势力量推进国际合作项目发展。完成《国际业务2019-2021年高质量发展三年战略规划》编制工作,确立了各年度发展阶段性目标。海外企业体制机制改革已经完成,并与金融、设计、施工等互补性强的知名企业建立了联系,签署战略合作协议。市场开发取得积极成效,力争在短期内实现业务布局和产业规模的提升。


  (三)积极开展处僵治困,全面防范化解重大风险


  集团企业成立以来,在推进发展的过程中形成一些低效无效资产和经营风险。集团企业党组认真贯彻落实习大大总书记有关重要指示精神和党中央国务院相关工作部署,增强底线思维,提高风险意识,强化斗争精神,不回避矛盾和困难,一体推进处僵治困和防范化解重大风险工作,取得了新的进展。


  1.煤化工项目突围脱困取得突破。针对巡视反馈意见指出的煤化工项目影响集团企业发展问题,集团企业党组深刻认识现代煤化工产业对落实国家能源安全战略的重要意义,强化责任担当,统一思想,坚定信心,党组书记担任领导小组组长,全力组织开展了突围脱困攻坚工作。集团企业党组高度重视,坚定不移推进项目债务重组。在各方共同努力下,债务重组已经取得突破性进展。为保证中新能化企业集中精力抓好煤化工项目扭亏增盈,主动调整内部管理关系,进一步厘清职责,提高了管理效率。集团企业党组多次召开专题会议研究,按照“一企一策”细化制定方案,分别确定了各项目企业攻坚目标,目前正在逐项落实减亏增效措施。


  2.亏损企业治理工作初见成效。针对巡视反馈意见指出的主业盈利能力不够强问题,集团企业党组积极落实党中央国务院和国资委处僵治困工作部署,认真梳理了亏损企业情况,对煤机、水电存量亏损企业,按照“一企一策”原则,从加强管理和减量处置两个方面入手,聚焦重点单位和难点问题,分年度确定亏损企业治理目标,逐一分解落实责任,组织制定了2019-2021年《亏损企业治理方案》和《减量工作方案》,并认真组织实施。截至2019年底,需要加强管理的煤机和水电企业已有27家实现扭亏为盈,同比减亏16.91亿元。23家企业已提前完成处僵治困治理任务,富余人员得到妥善安置。


  3.加快推进风险管控体系建设。针对巡视反馈意见指出的防范化解重大风险责任措施不够有力问题,集团企业党组为加强组织领导,调整了全面风险管理领导机构,党组书记担任领导小组组长,各部门主要负责人为办公室成员。为加强专业化管理,集团企业组建风险管控部,目前机构、职能和主要人员已经到位。为强化集团企业总部在关键领域的集中管控职能,设立了集团企业派驻的审计中心和法务中心,加快推进集团管控信息化建设,在相关省区组建财务共享服务中心,集团企业总部数据共享系统已完成平台部署,并完成第一批共享数据梳理。完成了《集团企业风险防控体系建设方案》的编制工作,对海外项目、投资领域、债务、金融等方面的风险进行了全面梳理并提出了防控措施。


  4.集中开展重大风险治理。针对巡视反馈意见指出的有关风险问题,集团企业党组加强与主要金融机构战略合作,外部融资环境有效改善。组织制定了《降低资产负债率三年行动方案》,通过实行分类监管、推进资本运作、加快无效资产处置、做优做强上市企业等一系列措施切实降低资产负债率。截至2019年末,集团企业资产负债率完成年度预算争取值的管控目标。下发了《关于加强资金优化配置防控资金风险的引导意见》,加强重大债务风险管理,建立了资金管控会商机制。针对金融风险问题,深化产融协同,加快财务共享服务中心建设,促进财务金融一体化。针对电力安全风险问题,牢固树立总体国家安全观,制定专项方案,积极开展电力工控网络安全技术监督,加强电力工控系统网络安全防控工作,联合有关单位开展核心技术和装备国产化攻关,解决“卡脖子”问题,圆满完成新中国成立70周年网络安全保障工作。


  (四)坚定不移深化改革创新,为企业发展提供动力


  近年来,集团企业在改革创新方面做了一些积极的探索和实践,但总体来看,距离党中央要求还有较大差距。集团企业党组坚持“发展出题目、改革做文章”,坚持小步走、不停步,蹄疾步稳、持续推进改革创新,取得了阶段性成效。


  1.深入推进体制机制改革。针对巡视反馈意见指出的落实党中央深化国企改革决策部署不够到位问题,集团企业党组以建立现代企业制度为导向,认真落实党中央深化国有企业改革部署,全面启动了体制机制改革工作。推进集团企业总部向战略管控型方向改革,优化机构设置。设立新能源、煤炭、煤化工等事业部。组建安全环保督查、技术经济、网络信息等专业机构,加强专业化管理及支撑体系建设。改革投资决策机制,按照战略判断、价值判断、时机判断的功能界定,优化调整职责界面。明确区域企业发展定位,组建区域规划发展中心。组建太阳能、海洋能产业企业。推进海外、物资、燃料、煤炭等专业企业改革,提升资源配置效率。建立健全对企业负责人“目标+对标+攻坚+否决”结构化的业绩考核指标及评价体系,推动落实工效挂钩机制,强化业绩考核对高质量发展指挥棒作用。


  2.深入推进市场营销体系改革。针对巡视反馈意见指出的市场营销体系不完善问题,集团企业党组坚持一流目标引领,下定决心,以自我革命的精神,拿出创新的勇气,真刀真枪抓改革。经过前期广泛调研论证,以增强统筹决策和市场开拓能力为导向,集团企业制定了《深化市场营销体系建设方案》,并认真组织实施,取得了初步成效。9月9日,集团企业开通了全国统一的400售电服务热线电话,配备客服人员,拓宽市场营销渠道,提高服务水平。针对电力市场形势和内部需求,组织开展了电力客户管理和现货市场交易的专题培训,加强队伍能力建设。在部分省区试点开展用电增值服务业务,增加售后服务力量。


  3.深入推进科技创新体系改革。针对巡视反馈意见指出的创新体系不完善,自主创新能力不足问题,在集团企业总部成立科技创新部,设立未来能源科技创新中心,整合系统内外科技资源,开展重大科技项目研发,形成“一部、两中心、两院”的科技创新体系。各单位强化协同,完成了提高自主创新能力行动计划的编制工作,确定了部分科技攻关项目,开展了风电、太阳能、天然气燃机、综合能源服务等11个领域共29项重点研发行动。


  (五)落实“两个责任”,深入推进全面从严治党


  集团企业党组切实增强管党治党责任意识,强化担当,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,采取切实有效措施,以全面从严治党带动全面从严治企,努力推动党风廉政建设和反腐败工作局面根本好转。


  1.完善制度机制推动“两个责任”落地做实。针对巡视反馈意见指出的落实全面从严治党主体责任、监督责任不够到位,重点领域清廉风险防控不够有力问题,集团企业党组、纪检监察组在主题教育中,结合中央巡视发现的问题,专题组织深入学习党中央全面从严治党战略部署和习大大总书记系列重要讲话精神,对标对表,查找差距,举一反三,总结经验教训。为推进责任落实,对照上级有关文件精神全面修订“两个责任”清单,完善考核办法。认真落实党中央和中央纪委国家监委部署,深入推进纪检监察体制改革,自觉接受中央纪委国家监委领导,集团企业党组和纪检监察组建立了工作协调机制,深化系统企业纪检体制改革的实施意见和二级纪委书记履职专项考核办法已经印发实行。以制度建设为抓手,制定完善了强化政治监督、做实做细日常监督、重点领域监督等18项管理制度和工作机制。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组,整合监督资源,建立了协同工作机制。与主题教育专项整治结合,聚焦重点领域,依托集团企业“三大中心”信息系统,对相关信息进行核查。


  2.整治形式主义、官僚主义取得明显成效。针对巡视反馈意见指出的形式主义、官僚主义问题比较突出问题,集团企业党组认真学习贯彻习大大总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,把转职能和转作风结合起来,开展了坚强效率清廉总部建设,并结合主题教育专项整治工作,组织从会议、文件、考核、评比、审批等18个方面集中整治形式主义、官僚主义。按照“放、简、去、转、纠”原则,经过集中清理,集团企业总部审批、备案、检查、考核、评比事项分别压减62%、56%、66%、38%、68%。集团企业总部原审批事项180项,保留68项,下放39项,取消22项;原备案事项121项,保留54项,取消25项;原检查项目59项,保留20项;原考核项目16项,保留10项;原评比表彰项目31项,保留10项。同时,明确审批事项时限要求,中央巡视以来,集团企业总部各部门完成请示类文件平均批复时间较去年同期缩短9天,发文同比减少26%,会议次数同比减少43%。


  3.深入开展违反中央八项规定精神问题自查自纠。针对巡视反馈意见指出的违反中央八项规定精神问题仍有发生问题,集团企业党组认真落实中央第八巡视组自查自纠要求,结合主题教育专项整治,在全系统深入开展了违反中央八项规定精神突出问题集中整治,并在6月4日召开全系统警示教育大会,对典型案例点名道姓进行通报。整治中严肃查处违反中央八项规定精神的案件,给予涉案人员党纪处分,有关人员积极退回违规违纪款项。按照整改要求对企业驻京办和改革后公务车辆配备及封存问题进行了清理。根据整治中发现的问题,7月18日,印发了《进一步规范集团企业履职待遇业务支出管理的若干规定》,从严从细、逐条逐项明确了相关标准。近期按照中央纪委、国资委党委关于贯彻习大大总书记重要批示精神有关会议部署和文件要求,已经制定实施意见,并通过“回头看”检查,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。


  4.聚焦“关键少数”严肃查处问题线索。针对巡视反馈意见指出的对反腐败斗争形势研判不够,对信访件核查不够深入问题,巡视期间,中央巡视组移交的立行立改事项均已办结,严肃责任追究,分别给予相关人员党纪处分或组织处理。对巡视组向集团企业移交的相关信访材料,党组书记亲自部署督办,在全系统组织抽调骨干人员成立核查组开展核查工作,依规依纪依法查办有关案件,给予相关人员党纪处分或组织处理,目前,已办结98.85%。结合主题教育利用特殊资源谋取不正当利益专项整治,查处了有关企业人员利用供热资源向社会单位违规供热问题,给予相关人员党纪处分,供热欠费已全部收回。在问题线索核查中,积极实践运用“四种形态”,其中,第一种形态82.56%,第二种形态13.85%,第三种形态3.49%。


  (六)认真贯彻国企党建会议精神,全面加强党的建设


  集团企业党组牢固树立向以习大大同志为核心的党中央看齐的意识,聚焦突出问题,举一反三,深入贯彻落实国企党建工作会议精神,全面落实党建工作责任,持续深化干部人事工作突出问题整改,坚决扭转党建工作薄弱局面,努力营造风清气正的良好政治生态。


  1.推进党的领导有效融入企业治理结构。针对巡视反馈意见指出的推进党的领导融入企业治理结构不够深化问题,集团企业党组积极推进“双向进入、交叉任职”领导体制调整,已有27家二级企业实行新的领导体制。组织修订《中共中国大唐集团有限企业党组工作规则》,落实党组把方向、管大局、保落实的领导作用,明确党组讨论和决定的28项重大事项,同时加强制度实行,严把党组会议题关,做到应上必上,避免一般事务性工作上会研究。开发建设的“三重一大”决策运行管理信息系统已实现集团企业各级法人企业的全覆盖,对“三重一大”事项决策的制度、规则、清单、程序、内容和落实情况进行全过程在线监控。


  2.全面落实党建责任制加强基层党建工作。针对巡视反馈意见指出的履行党建工作责任意识不够强问题,集团企业党组坚持立行立改,要求领导干部自觉落实“一岗双责”,做到讲业务与讲党建并重,并把领导抓党建情况纳入纪检监察组政治监督范围。加强完善集团企业总部党的工作机构,设立了党组办公室、组织部、宣传部等党建部门。坚持制度抓总,修订《基层党委履行企业党的建设主体责任清单》《党委书记履行企业党的建设第一责任清单》《党委班子其他成员履行企业分管领域党的建设责任清单》和《党支部书记履行党建工作责任清单》,进一步明确党建工作职责。将党建工作“一岗双责”纳入集团企业党建工作责任制考评与党委书记抓基层党建述职评议考核,对党建工作“一岗双责”履行不到位的进行重点检查。聚焦“三基”建设,以提升组织力为重点,制定了《集团企业基层党建三年规划(2019-2021年)》,组织制(修)订党建管理制度41个,党建基础不断夯实。制定了党员空白班组治理方案,提出具体工作措施,进行了集中治理。


  3.严肃党内政治生活营造良好政治生态。针对巡视反馈意见指出的选人用人问题比较突出问题,集团企业党组认真落实党内政治生活准则,强化纪检监察组政治监督。党组班子同志政治意识显著增强,民主集中制得到了进一步落实。坚决贯彻新时代组织路线,落实习大大总书记提出的新时期好干部标准和国企领导人员“20字要求”,结合选人用人专项检查指出的问题,持续深化干部人事工作突出问题整改,召开集团企业领导班子专题民主生活会,对有关责任人严肃问责,对问题突出、反映集中的班子及时进行调整。制定《加强和改进干部队伍建设工作实施意见》和《全面加强和改进干部管理工作方案》,坚决实行干部选拔任用工作有关事项报告制度,对新提拔干部做到“凡提四必”,匡正选人用人风气,净化政治生态。组织对集团企业党组管理干部开展全面考核。加强对有关人员选拔任用过程进行核查,严肃处理违规问题。


  4.加强问题整改推动巡视监督发挥利剑作用。针对巡视反馈意见指出的党组对内部巡视巡察重视不够问题,集团企业党组对照中央巡视专项检查报告,明确了4个方面23项整改任务。目前,21项整改任务已基本完成,2项按计划推进。聚焦坚持政治巡视定位,提高巡视监督质量,全面落实党组主体责任,认真贯彻十九届中央巡视工作规划和《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的引导意见(试行)》,对照修订集团企业党组巡视工作制度,制定集团企业巡视工作规划。为加强各职能部门协同配合,制定了巡视工作协作机制实施意见。为加强队伍建设,会同组织部门制定了巡视干部锻炼培养工作实施办法。组织对党的十八大以来尚未整改到位的内部巡视发现问题进行“回头看”,通过开展集中整改,整改完成率达到91.6%。中央巡视意见反馈后,集团企业党组组织到正在开展巡视的5个巡视组,学习传达中央巡视反馈意见和专项检查报告,要求对标中央巡视,深化政治巡视,对突出问题立行立改。目前相关巡视工作已经结束,巡视监督质量有了明显提高。


  三、持之以恒抓整改,推动建设世界一流能源企业


  在中央纪委和国资委党委领导下,集团企业巡视整改工作取得了积极的成效,但大家清醒地认识到,集团企业巡视整改工作距离党中央要求和习大大总书记重要指示精神还有差距,主要表现在:一是思想认识上还不平衡,有的干部政治意识不强,没有真正把巡视整改作为重大政治任务和应当履行的政治责任,没有把自己摆进去,把工作摆进去,抓整改的自觉性不强。二是有的干部在责任担当上有差距,对于牵头负责的整改任务,自我加压不够,缺乏攻坚克难的精神和一抓到底的勇气,整改工作质量还有待提高。三是部分重要任务整改工作处于推进阶段,今后持续落实和推进任务还十分艰巨。四是在深化成果运用方面做的不够,本阶段聚焦具体任务问题多,举一反三、深化运用相对比较少,特别是在与日常监督结合方面还有差距。党组必须要进一步增强忧患意识、危机意识,深刻认识当前形势环境的严峻性、转型升级的挑战性、任务目标的艰巨性,以爬坡过坎的干劲、滚石上山的勇气,以更加坚定、坚决、严肃、严格的态度,发扬钉钉子的精神,咬定整改目标,持之以恒推进整改,把巡视整改转化为集团企业高质量发展的持续动力。


  (一)夯实思想基础,增强行动自觉。要坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改成果。要把政治建设摆在首位,坚持学思用贯通,知信行统一,增强思想和行动自觉,作为重大政治任务和政治责任,持续深入推进巡视整改。要把巡视整改成效体现为践行中央企业责任和使命的强大动力,认真落实党中央决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,积极践行国家能源安全战略,坚持“干就干一流的事、干就干成一流”,实现高质量发展,加快推进世界一流能源企业建设。


  (二)完善工作机制,落实整改责任。要从政治忠诚的高度,坚决履行好巡视整改主体责任,党组书记要履行好第一责任人职责,坚持标准不变,力度不减,把自己摆进去,把工作摆进去,定期研究调度,督办协调,开展检查考核和“回头看”,一以贯之抓好巡视整改。集团企业牵头领导和责任部门要落实“一岗双责”,全力推进整改任务落实,达不到整改要求,完不成任务目标,绝不收兵。纪检监察组要把巡视整改作为重点任务,纳入日常监督,履行好专责监督责任。对整改责任不落实、推进不力的,要及时约谈批评,对敷衍塞责造成不良影响、虚假整改等形式主义、官僚主义问题要严肃问责,问责情况与选人用人、业绩考核、评先选优直接挂钩。组织部门要根据巡视发现的选人用人、班子建设方面的突出问题,督促纠正,并及时对有关领导班子和领导干部进行调整。


  (三)坚持改革创新,攻坚重点难点。持续落实习大大总书记把巡视整改与深化改革相结合的重要指示精神,坚持“发展出题目、改革做文章”,聚焦影响世界一流能源企业建设重点、难点问题,以矢志一流的决心、壮士断腕的勇气,坚定不移深化改革创新,坚持向创新要动力,向改革要活力,用改革创新的手段破除制约高质量发展的体制机制障碍、破解改革发展中的突出矛盾和问题。同时,要坚持稳中求进总基调,在保持安全稳定的前提下,对照整改方案,明确攻坚方向,实施综合治理,突出抓好防范化解重大风险、供给侧结构性改革、煤化工突围脱困、亏损企业治理等难啃的“硬骨头”,以刮骨疗伤的勇气,真抓实干解决问题,努力争取尽快取得更多突破性进展。


  (四)层层压实责任,深化成果运用。要坚持做好“后半篇文章”,把巡视整改和日常监督结合起来,将整改工作融入日常,抓在经常,坚持和完善监督体系,强化对权力运行的制约和监督。要将巡视整改和内部巡视巡察紧密结合,对标中央巡视,深入查找系统企业党组织存在的短板和问题,实现巡视整改和巡视巡察工作上下联动。要精准运用“四种形态”,全面深入做好巡视移交问题线索的核查工作,同时,进行深度分析,加强典型案件警示教育,强化不敢腐的震慑,扎密不能腐的笼子,筑牢不想腐的自觉,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要将“当下改”与“长久立”相结合,针对巡视发现问题,深入自查自纠,主动举一反三,分析深层次原因,通过深化体制机制改革,完善治理体系,提高治理能力,构建全面从严治党、依法从严治企的长效机制,把巡视整改转化为推进企业高质量发展的动力。


  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向大家反映。联系方式:电话010-66586392;通信地址:中国大唐集团有限企业党组巡视工作办公室(北京市西城区广宁伯街1号303室),邮编100033;电子信箱 dtxszg@china-cdt.com。


中共中国大唐集团有限企业党组


2020年3月21日


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